Il diniego di un permesso di costruire è illegittimo se non preceduto dalla comunicazione dei motivi ostativi al suo accoglimento, in quanto tale provvedimento reiettivo di un'istanza di parte deve essere preceduto dal contraddittorio con l'interessato ai sensi dell'art. 10-bis della legge n. 241/1990. Pertanto, l'amministrazione è tenuta a rinnovare il procedimento partendo dal segmento dichiarato illegittimo, instaurando il contraddittorio con il richiedente anche in relazione alla prospettata adeguata urbanizzazione dell'area, che può consentire di derogare all'obbligo dello strumento attuativo previsto dal piano regolatore generale, ma solo in via eccezionale laddove risulti oggettivamente raggiunto il risultato cui sono finalizzati tali strumenti, ovvero l'adeguata dotazione di infrastrutture primarie e secondarie, senza che ciò possa trasformare lo strumento attuativo in un atto meramente facoltativo.