Il diniego di concessione edilizia in sanatoria, adottato senza il previo preavviso di cui all'art. 10-bis della legge n. 241/1990, è illegittimo in quanto viola le garanzie procedimentali, anche quando l'amministrazione lo motivi con riferimento a profili di merito, come il presunto difetto di interesse del richiedente connesso all'intervenuta revoca della concessione demaniale. Infatti, il mancato rispetto del contraddittorio procedimentale non consente di ritenere adeguatamente motivato il provvedimento finale, il quale potrebbe essere stato diversamente adottato ove l'amministrazione avesse acquisito le deduzioni del privato. Pertanto, il vizio procedimentale assume rilievo sostanziale, comportando l'annullamento del diniego di sanatoria, a prescindere dalla fondatezza o meno delle ragioni di merito poste a suo fondamento.