La decadenza dall'autorizzazione alla somministrazione al pubblico di alimenti e bevande, ai sensi dell'art. 4, comma 1, lett. a) della L. n. 287 del 1991, per inattività protratta per oltre un anno, è un provvedimento di natura vincolata e non discrezionale, che consegue automaticamente all'accertamento dell'oggettiva mancata attivazione o sospensione dell'esercizio per il periodo indicato dalla legge, salvo che il titolare non dimostri l'esistenza di comprovate necessità o cause di forza maggiore che gli abbiano impedito di esercitare l'attività. L'amministrazione comunale, pertanto, è tenuta a verificare con certezza la sussistenza di tutti i presupposti di legge per l'adozione del provvedimento di decadenza, non potendo far decorrere il termine annuale di inattività da meri elementi indiziari o presuntivi, ma dovendo accertare in modo puntuale e documentato il periodo di effettiva inattività dell'esercizio. In caso di dubbi o incertezze sull'esatto decorso del termine annuale, l'amministrazione non può procedere alla dichiarazione di decadenza, dovendo piuttosto acquisire ulteriori elementi istruttori per accertare con precisione la sussistenza del presupposto legale.