Il mancato rispetto dell'obbligo di comunicazione di avvio del procedimento di cui all'art. 7 della legge n. 241/1990 comporta l'annullamento degli atti adottati dall'amministrazione, anche qualora sussistano altri motivi di legittimità del provvedimento finale, in quanto la partecipazione del privato non può essere omessa quando i presupposti per il perseguimento di un supposto illecito non sono pacifici ed incontestati. Il rispetto del contraddittorio procedimentale costituisce un principio fondamentale dell'azione amministrativa, la cui violazione determina l'illegittimità degli atti adottati, a prescindere dalla fondatezza delle ragioni sostanziali poste a base del provvedimento finale. La mancata comunicazione di avvio del procedimento, in tali casi, preclude l'esame nel merito delle ulteriori censure proposte, in quanto la violazione di tale garanzia procedimentale è logicamente preliminare rispetto alla valutazione della legittimità del provvedimento nel suo complesso.