Il mancato rispetto del termine perentorio previsto dalla legge per la conclusione del procedimento amministrativo di rilascio del provvedimento autorizzatorio unico regionale (PAUR) ai sensi dell'art. 27-bis del D.Lgs. 152/2006 determina l'illegittimità del silenzio serbato dall'Amministrazione, la quale è tenuta ad adottare il provvedimento conclusivo entro un termine assegnato dal giudice, pena la nomina di un commissario ad acta che provveda in via sostitutiva. L'obbligo di provvedere sussiste ogniqualvolta esigenze di giustizia sostanziale impongano l'adozione di un provvedimento espresso, in ossequio al dovere di correttezza e buona amministrazione, in rapporto al quale il privato vanta una legittima e qualificata aspettativa ad un'esplicita pronuncia, ove, comunque, all'autorità non sia affidata una mera facoltà, il cui esercizio sarebbe per definizione libero, ma una potestà, cioè l'esercizio obbligatorio di un potere in funzione della cura dell'interesse pubblico. Il superamento del termine di conclusione del procedimento non comporta la perenzione del procedimento né la consunzione del potere dell'Autorità procedente di definirlo con provvedimento espresso, essendo il ricorso contro il silenzio della Pubblica amministrazione estinto solo quando quest'ultima adotti un provvedimento che interrompa la sua inerzia ed integri l'assolvimento dell'obbligo di concludere il procedimento.