Il Comune, quando è chiamato a pronunciarsi su un'istanza edilizia in ordine alla quale è pregiudiziale un precedente procedimento di condono mai concluso con un provvedimento esplicito, è comunque tenuto a provvedere anche sull'istanza di condono, anche qualora ritenga che il silenzio-assenso non si sia formato. Ciò in quanto il termine per la formazione del silenzio-assenso sulla domanda di rilascio della concessione in sanatoria non decorre quando manchino i presupposti di fatto e di diritto previsti dalla legge o la domanda sia carente della documentazione necessaria. Pertanto, il termine di ventiquattro mesi per l'eventuale formazione del silenzio-assenso e quello di trentasei mesi per la prescrizione del diritto al conguaglio degli oneri iniziano a decorrere solo dal momento in cui l'Amministrazione procedente è posta in condizioni di esaminare compiutamente la relativa domanda, in quanto integrata la documentazione necessaria richiesta ex lege all'interessato. Inoltre, il rilascio della sanatoria edilizia è possibile anche per opere eseguite su suolo pubblico, essendo sufficiente che l'ente proprietario sia disponibile a concedere onerosamente l'uso del suolo, senza che ciò costituisca legittimo motivo di diniego del permesso di costruire in sanatoria. Infine, l'omessa osservanza delle prescrizioni di cui all'art. 17 della L. n. 64/1973 per le costruzioni in zone sismiche non costituisce di per sé motivo di diniego del permesso di costruire in sanatoria, essendo sufficiente l'adempimento di tali prescrizioni ai fini del rilascio del titolo abilitativo.