Il Comune non può subordinare il rilascio di autorizzazioni per l'installazione di impianti di telefonia mobile all'approvazione preventiva di un piano di localizzazione, in quanto ciò costituirebbe un ostacolo illegittimo alla realizzazione della rete di comunicazioni elettroniche, in contrasto con la normativa nazionale che prevede il silenzio-assenso come meccanismo acceleratorio del procedimento autorizzativo. Anche in assenza di una pianificazione comunale, il titolo abilitativo per la realizzazione degli impianti si costituisce per effetto del silenzio-assenso, decorsi i termini di legge dal rilascio di pareri favorevoli da parte delle autorità competenti. Il Comune non può pertanto bloccare indiscriminatamente e sine die la realizzazione di tali impianti, in quanto ciò violerebbe il principio di certezza dei tempi procedimentali e l'iniziativa privata non può rimanere in una situazione di incertezza a tempo indeterminato. La lesione dell'interesse del privato sarebbe, altrimenti, palesemente illegittima, essendo la legislazione univoca nel senso di garantire tempi certi e solleciti per la definizione dei procedimenti amministrativi in materia di comunicazioni elettroniche.