Il Comune non può disporre la sospensione sine die dell'attività di un'impresa senza una adeguata e circostanziata motivazione, in violazione del principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa. L'amministrazione è tenuta a concludere il procedimento autorizzatorio entro un termine ragionevole, nel rispetto del principio di certezza dei rapporti giuridici, consentendo nel frattempo la prosecuzione dell'attività, salvo che non emergano chiari e specifici motivi ostativi al rilascio del titolo richiesto, da comunicare all'interessato nel contraddittorio procedimentale. Il provvedimento di sospensione sine die dell'attività, motivato solo con la complessità istruttoria, è pertanto illegittimo per carenza di motivazione e violazione del termine ragionevole di conclusione del procedimento, dovendo l'amministrazione, ove ritenga di non poter accogliere l'istanza, adottare un provvedimento espresso e congruamente motivato di diniego, nel rispetto del contraddittorio e del diritto di difesa dell'impresa.