La responsabilità diretta della pubblica amministrazione ai sensi dell'art. 2043 c.c. sussiste non solo in presenza di un formale provvedimento amministrativo, ma anche quando sia stato illegittimamente omesso l'esercizio del potere autoritativo, configurandosi in tal caso un'attività istituzionale e non meramente materiale. Pertanto, qualora il fatto penalmente illecito commesso dalla persona fisica appartenente all'amministrazione sia tale da far reputare sussistente l'immedesimazione organica con quest'ultima, la pubblica amministrazione risponde direttamente del danno cagionato, potendo le amministrazioni statali convenute in giudizio esercitare l'azione di regresso ai sensi dell'art. 2055, comma 2, c.c. nei confronti del responsabile diretto, a prescindere dal titolo della responsabilità (fatto proprio colpevole, fatto proprio oggettivo o per fatto altrui). Ciò in quanto l'omessa adozione di un provvedimento amministrativo, ove il potere doveva essere esercitato, non costituisce un comportamento meramente materiale, ma un'illegittima condotta istituzionale, la cui attribuzione è criterio di responsabilità diretta dell'autorità rimasta inerte.