La stazione appaltante, nel fissare i requisiti di partecipazione a una gara per l'affidamento di servizi di raccolta e trasporto rifiuti, deve individuare requisiti necessari, adeguati e proporzionati rispetto all'oggetto dell'appalto, evitando di imporre ingiustificatamente l'iscrizione a categorie dell'Albo Nazionale Gestori Ambientali non attinenti alle attività da svolgere, in quanto tale previsione risulterebbe arbitraria, sproporzionata e lesiva della par condicio e della concorrenza tra le imprese del settore. La stazione appaltante, nel disciplinare di gara, non può richiedere l'iscrizione all'Albo Nazionale Gestori Ambientali per la categoria "intermediazione e commercio di rifiuti" per una procedura di affidamento avente ad oggetto il servizio di "raccolta e trasporto rifiuti", in quanto tale previsione è estranea all'oggetto del servizio da espletare e non risulta giustificata da ragioni di specifico interesse pubblico, configurandosi pertanto come una prescrizione illegittima per irragionevolezza e sproporzione. L'amministrazione resistente non può introdurre nel giudizio ulteriori profili di inammissibilità della partecipazione dell'impresa ricorrente alla gara, non contenuti nel provvedimento di esclusione impugnato, in quanto è vietata l'integrazione postuma della motivazione di un provvedimento amministrativo mediante gli atti difensivi predisposti dall'amministrazione stessa. Il giudice amministrativo, nell'esaminare la legittimità di un provvedimento di esclusione da una gara d'appalto, non può pronunciarsi su poteri amministrativi non ancora esercitati dalla stazione appaltante, dovendo limitarsi a valutare la legittimità degli atti impugnati. Pertanto, il provvedimento di esclusione di un'impresa dalla gara, adottato per il mancato possesso di un requisito di partecipazione manifestamente irragionevole e sproporzionato rispetto all'oggetto dell'appalto, deve essere annullato dal giudice amministrativo.