Il vincolo di destinazione a "Parco pubblico" (zona F6) impresso dal Piano Regolatore Generale su un'area privata non ha natura sostanzialmente espropriativa, ma costituisce un vincolo conformativo della proprietà privata, in quanto consente al titolare del bene una qualche forma di utilizzazione, pur limitando l'attività edificatoria. Tale vincolo, pertanto, non determina la decadenza quinquennale prevista per i vincoli espropriativi ai sensi dell'art. 9 del d.P.R. n. 327/2001, ma esprime il potere dell'autorità urbanistica di zonizzare il territorio comunale al fine di programmare l'ordinato sviluppo delle aree abitate e salvaguardare i valori urbanistici ed ambientali esistenti. La disciplina urbanistica dettata per la zona F6, che consente la realizzazione di manufatti connessi con il "Parco", conferma la natura conformativa e non espropriativa del vincolo, il cui perseguimento dell'interesse pubblico è realizzabile anche in base ad iniziativa privata o promiscua, in regime di economia di mercato, senza richiedere l'esclusivo intervento pubblico o la previa ablazione del bene. Pertanto, il mancato accoglimento dell'istanza di "ripianificazione" dell'area, volta a ottenere la riclassificazione della zona F6 in zona edificabile B3, è legittimo, in quanto la destinazione a "Parco pubblico" non ha perso efficacia per decorso del termine quinquennale.