La presentazione di una denuncia di inizio attività (DIA) edilizia costituisce un titolo abilitativo valido ed efficace, equiparabile al rilascio di un provvedimento espresso, che può essere rimosso dall'amministrazione comunale solo attraverso l'esercizio del potere di autotutela decisoria nel rispetto delle garanzie previste dall'art. 19, comma 4, della legge n. 241/1990. Pertanto, l'amministrazione comunale non può dichiarare originariamente inefficace la DIA oltre il termine perentorio di sessanta giorni dalla presentazione, senza motivare adeguatamente in ordine alla sussistenza dei presupposti per l'esercizio del potere di annullamento d'ufficio e senza tenere conto dell'affidamento ingeneratosi in capo al privato per effetto del decorso del tempo. Il mancato esercizio del potere inibitorio entro il termine di legge e la successiva comunicazione di assentibilità dell'intervento da parte dell'amministrazione comportano l'illegittimità del provvedimento repressivo-inibitorio adottato in un momento successivo, in violazione dei principi che presiedono all'esercizio del potere di autotutela.