Il mutamento della destinazione urbanistica di un'area precedentemente edificabile, con conseguente esclusione della sua edificabilità, deve essere adeguatamente motivato e non può essere disposto in modo sproporzionato e irragionevole, in particolare laddove tale mutamento sia determinato dall'accoglimento di osservazioni di terzi proprietari di altre aree, senza che sia stata previamente assicurata la partecipazione del proprietario dell'area interessata al procedimento di variante urbanistica. Infatti, il procedimento di formazione e approvazione del piano regolatore generale, e delle relative varianti, deve garantire la più ampia partecipazione dei cittadini e di chiunque vi abbia interesse, attraverso la pubblicazione del piano e la possibilità di presentare osservazioni, anche laddove le modifiche introdotte in sede di approvazione incidano in modo sostanziale sulla impostazione generale del piano. Pertanto, il mancato rispetto di tali principi di partecipazione e di adeguata motivazione della scelta urbanistica determina l'illegittimità dell'atto di approvazione della variante.