La mancata adozione del provvedimento di occupazione e del provvedimento di espropriazione entro il termine di efficacia della dichiarazione di pubblica utilità determina l'illegittimità dell'occupazione di un suolo di proprietà privata da parte della pubblica amministrazione e dell'ente beneficiario, comportando l'obbligo di restituzione del bene e il risarcimento del danno per l'occupazione illegittima, calcolato nella misura del 5% annuo sul valore venale del bene, salva la possibilità per l'amministrazione di procedere all'acquisizione sanante del bene ai sensi dell'art. 42-bis del d.P.R. n. 327/2001, valutati gli interessi in conflitto. L'amministrazione comunale e l'ente beneficiario sono solidalmente responsabili per l'occupazione illegittima, in quanto l'ente espropriante resta sempre dominus della procedura anche nelle ipotesi di delega, conservando ogni potere di controllo e di stimolo, il cui mancato esercizio è fonte di corresponsabilità. Il risarcimento del danno deve coprire il solo valore d'uso del bene, dal momento della sua illegittima occupazione fino alla giuridica regolarizzazione della fattispecie, senza che possa essere richiesto il risarcimento per la perdita della titolarità del bene, permanendo la proprietà in capo ai privati. Ove l'amministrazione ritenga necessario continuare ad utilizzare i fondi, deve acquisirli legittimamente, mediante lo strumento autoritativo dell'art. 42-bis o con gli ordinari strumenti privatistici con il consenso dei privati.