Il provvedimento di decadenza del permesso di costruire per mancato avvio dei lavori entro il termine annuale, pur essendo un provvedimento vincolato, non richiede la comunicazione di avvio del relativo procedimento, in quanto l'amministrazione è tenuta a verificare d'ufficio la sussistenza del presupposto giuridico-fattuale della mancata realizzazione dei lavori entro il termine previsto. Pertanto, l'omessa comunicazione di avvio del procedimento di decadenza non determina l'annullamento del provvedimento, ai sensi dell'art. 21-octies della legge n. 241/1990, qualora l'amministrazione abbia dimostrato l'effettiva inesistenza dei lavori di costruzione del manufatto, non essendo invece onere dell'interessato comprovare l'avvio dei lavori. La successiva adozione di uno strumento urbanistico che riconosca la capacità edificatoria dell'area interessata dal permesso di costruire dichiarato decaduto può determinare la sopravvenuta carenza di interesse dell'interessato all'impugnazione del provvedimento di decadenza, rendendo l'appello improcedibile.