Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio ha affermato che l'area esterna all'edificio vincolato, ove insiste l'attività di somministrazione di alimenti e bevande, risulta di fatto e da sempre interessata dal pubblico passaggio, con conseguente formazione, per dicatio ad patriam, di una servitù di pubblico passaggio, in quanto destinata senza soluzione di continuità alla libera circolazione pedonale da parte della comunità indifferenziata dei cittadini. Pertanto, l'occupazione di tale area da parte del gestore dell'attività commerciale, senza la necessaria concessione di suolo pubblico, integra un'occupazione abusiva, legittimando l'adozione da parte dell'Amministrazione comunale dei provvedimenti sanzionatori, quali l'ordine di rimozione dell'occupazione e la chiusura temporanea dell'esercizio, a prescindere dalla sussistenza di un vincolo di tutela sui beni immobili e dall'eventuale riconoscimento dello status di "negozio storico" all'attività commerciale. L'accertamento della natura pubblica o privata di un'area, nonché della sussistenza di una servitù di uso pubblico, rientra nella giurisdizione del giudice amministrativo quando costituisca una questione pregiudiziale rispetto alla legittimità di un provvedimento amministrativo, mentre l'accertamento dell'esistenza e dell'estensione di diritti soggettivi è devoluto alla giurisdizione del giudice ordinario.