Il silenzio serbato dalla pubblica amministrazione in relazione a istanze di rilascio di permesso di costruire presentate dai privati costituisce violazione dell'obbligo di provvedere espressamente entro i termini previsti dalla normativa speciale, nonché dell'obbligo generale di concludere i procedimenti amministrativi con un provvedimento motivato. In tali casi, il giudice amministrativo è tenuto ad accertare l'illegittimità del silenzio e ordinare all'amministrazione di provvedere entro un termine perentorio, con avvertenza che, in caso di ulteriore inadempimento, si procederà alla nomina di un commissario ad acta che agirà in sostituzione dell'amministrazione e a spese della stessa. Il principio di diritto sotteso è quello per cui la pubblica amministrazione è tenuta a concludere espressamente, nei termini di legge, i procedimenti amministrativi avviati su istanza di parte, senza poter opporre un mero silenzio, in quanto ciò si porrebbe in contrasto con i principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, nonché con il diritto di difesa del privato. Il giudice amministrativo, pertanto, è chiamato a vigilare sull'osservanza di tali principi, ordinando all'amministrazione di provvedere e, in caso di ulteriore inerzia, nominando un commissario ad acta che agisca in sostituzione dell'amministrazione stessa, al fine di assicurare la corretta e tempestiva definizione del procedimento.