L'occupazione sine titulo di un terreno e la realizzazione su di esso di un'opera pubblica, senza aver emanato un provvedimento di dichiarazione della pubblica utilità o un provvedimento di espropriazione entro il termine di validità della dichiarazione di pubblica utilità, oppure senza aver stipulato il contratto di cessione volontaria, non costituisce un titolo di trasferimento della proprietà, ma integra il venire in essere di un illecito permanente, che può essere sanato o con l'emanazione del provvedimento di acquisizione sanante ai sensi dell'art. 42 bis del D.P.R. n. 327/2001, oppure con la restituzione ai proprietari dei beni illecitamente occupati nel loro stato originario. L'Amministrazione ha l'obbligo di dare un espresso e compiuto riscontro alle richieste del privato, circa la volontà dell'Amministrazione di acquisire i terreni o restituire questi ultimi, ai sensi di quanto previsto dall'art. 42 bis del D.P.R. n. 327/2001. Il ricorso allo strumento dell'azione per "silenzio" di cui agli artt. 31 e 117 del Codice del processo amministrativo è applicabile alla fattispecie di cui all'art. 42 bis del D.P.R. n. 327/2001 proprio per evitare che l'eccezionale potere ablatorio previsto dalla stessa norma possa essere esercitato sine die in violazione dei valori costituzionali ed europei di certezza e stabilità del quadro regolatorio dell'assetto dei contrapposti interessi in gioco. Qualora l'Amministrazione non provveda sull'istanza del privato entro i termini stabiliti dal giudice amministrativo, quest'ultimo può nominare un commissario ad acta affinché, previa formale richiesta della parte ricorrente, provveda a dare completa ed esatta esecuzione al decreto, con spese a carico dell'Amministrazione.