Il Comune, nell'esercizio del proprio potere discrezionale di pianificazione urbanistica, può modificare la destinazione d'uso di un'area di proprietà privata, anche in senso peggiorativo per gli interessi del proprietario, senza necessità di una specifica e analitica motivazione, purché tale scelta sia coerente con i criteri generali di impostazione del piano regolatore e non risulti arbitraria, irrazionale o irragionevole. L'amministrazione ha l'obbligo di una motivazione più approfondita solo quando la modifica della destinazione urbanistica incide su posizioni connotate da un affidamento qualificato, come nel caso di convenzioni di lottizzazione, accordi con i proprietari, aspettative derivanti da provvedimenti giurisdizionali, ovvero di aree intercluse da fondi edificati in modo non abusivo. In tali ipotesi, l'amministrazione deve valutare attentamente l'opportunità della modifica e indicare le ragioni logiche che hanno condotto alla nuova scelta pianificatoria. Fuori da tali casi eccezionali, la semplice esistenza di una precedente diversa previsione urbanistica a favore del proprietario non comporta per l'amministrazione l'obbligo di fornire particolari spiegazioni sulle ragioni delle nuove scelte, anche quando queste risultino peggiorative per gli interessi del privato, dovendo prevalere l'interesse pubblico perseguito dalla pianificazione.