Il Comune, nell'ambito della propria attività di dismissione del patrimonio immobiliare non strumentale all'esercizio delle funzioni istituzionali, può legittimamente procedere all'alienazione di un bene di sua proprietà, anche in presenza di una precedente manifestazione di interesse da parte di un soggetto privato per l'utilizzo del medesimo bene, purché tale manifestazione di interesse non abbia dato luogo ad un provvedimento amministrativo che abbia fatto sorgere in capo al privato una posizione giuridica qualificata, come ad esempio un diritto soggettivo o una legittima aspettativa, tutelabile in sede giurisdizionale. Pertanto, qualora il Comune abbia approvato le linee programmatiche per la valorizzazione di un'area industriale dismessa, prevedendo la possibilità per i privati di presentare progetti per l'utilizzo di alcuni immobili, e successivamente abbia deliberato l'alienazione di tali immobili, senza che sia stato perfezionato un provvedimento amministrativo che abbia attribuito al privato interessato una posizione giuridica qualificata, il Comune può legittimamente procedere alla vendita del bene mediante una procedura ad evidenza pubblica, nel rispetto dei principi di trasparenza e concorrenza, senza che il privato che aveva manifestato interesse possa contestare tale alienazione. Ciò in quanto, in assenza di un provvedimento amministrativo che abbia fatto sorgere in capo al privato una posizione giuridica tutelabile, l'interesse del privato all'utilizzo del bene non può prevalere sull'interesse pubblico alla dismissione del patrimonio immobiliare non strumentale all'esercizio delle funzioni istituzionali dell'ente.