Il rilascio di concessioni demaniali marittime è subordinato alla necessaria conformità del progetto al Piano di Utilizzo del Demanio Marittimo (PUDM) adottato dal Comune competente, anche in assenza della sua definitiva approvazione. In mancanza di tale strumento di pianificazione territoriale, il rilascio delle concessioni è precluso, in quanto la coerenza col PUDM costituisce un requisito essenziale e imprescindibile, non derogabile neppure in presenza di pareri favorevoli di altre amministrazioni coinvolte nel procedimento. L'assenza del PUDM, infatti, impedisce una corretta e ordinata gestione del demanio marittimo, frustrandone la finalità di tutela dell'ambiente e del paesaggio perseguita dal legislatore. Pertanto, l'interessato ha l'onere di attivarsi diligentemente per sollecitare l'adozione del PUDM da parte del Comune, al fine di consentire l'eventuale esplicazione della libertà di iniziativa economica attraverso il rilascio di concessioni demaniali. In difetto, la mancata adozione dello strumento di pianificazione territoriale deve ritenersi imputabile anche al soggetto privato richiedente la concessione. Inoltre, la valutazione della "prevalenza" dei pareri espressi in sede di conferenza di servizi non si basa su un mero criterio quantitativo, ma richiede una ponderazione qualitativa degli interessi pubblici coinvolti, attribuendo maggior peso al parere che, seppur minoritario, tuteli l'interesse ritenuto prevalente in relazione alla finalità perseguita dall'amministrazione. Infine, la disponibilità del privato a modificare il progetto per renderlo compatibile col PUDM non può essere presa in considerazione in assenza del parametro di riferimento costituito dallo strumento di pianificazione territoriale.