Il Comune può legittimamente negare l'autorizzazione all'installazione di cartelli pubblicitari su suolo pubblico qualora l'istanza non sia completa di tutta la documentazione prevista dal regolamento comunale, come il versamento delle spese di istruttoria e sopralluogo, anche in presenza di un termine di conclusione del procedimento scaduto senza provvedimento espresso. Infatti, il silenzio-assenso non si forma in assenza di una domanda completa, in quanto il rispetto dei requisiti formali e documentali previsti dal regolamento costituisce un presupposto essenziale per l'applicazione dell'istituto. Inoltre, il Comune può legittimamente opporre motivi ostativi all'installazione dei cartelli pubblicitari, come la presenza di vincoli ambientali e paesaggistici, la prossimità a cimiteri, la conflittualità con opere pubbliche programmate o con edifici e attività commerciali esistenti, purché tali profili siano adeguatamente motivati e non si basino su meri criteri di opportunità o ragionevolezza. Tuttavia, il Comune è tenuto a concludere il procedimento entro il termine previsto dal regolamento, computando anche i tempi necessari per acquisire le valutazioni di altri uffici comunali, pena la formazione del silenzio-assenso. Infine, il provvedimento di diniego deve essere tempestivamente notificato al richiedente, in difetto del quale il ricorso avverso tale provvedimento è da ritenersi tardivo.