Il servizio di noleggio con conducente (NCC) è un'attività di trasporto pubblico non di linea soggetta ad autorizzazione comunale rilasciata attraverso bando di pubblico concorso, ai sensi della legge n. 21 del 1992. Tale autorizzazione ha durata quinquennale e può essere rinnovata per pari periodi, previo accertamento della permanenza dei requisiti previsti dalla legge e dal regolamento comunale. Tuttavia, il rinnovo sine die dell'autorizzazione, senza l'espletamento di una nuova procedura di gara, è precluso in quanto contrasterebbe con il principio di affidamento del servizio mediante pubblico concorso stabilito dalla normativa nazionale. Inoltre, il titolare dell'autorizzazione è tenuto a svolgere effettivamente il servizio di NCC utilizzando una rimessa ubicata nel territorio comunale che ha rilasciato l'autorizzazione, in quanto tale requisito è coessenziale e intrinseco alla natura stessa dell'attività da espletare. Il mancato utilizzo della rimessa comunale costituisce, pertanto, un autonomo motivo ostativo al rinnovo dell'autorizzazione. La disciplina nazionale e regionale del servizio di NCC, che prevede limiti territoriali e obblighi di utilizzo di una rimessa locale, non contrasta con il diritto dell'Unione Europea, in quanto tali prescrizioni sono volte a preservare la dimensione prevalentemente locale di tale servizio, finalizzato a soddisfare le esigenze della comunità territoriale.