Il potere di ordinanza contingibile e urgente del Sindaco, quale autorità locale di protezione civile, può essere legittimamente esercitato solo in presenza di situazioni straordinarie ed imprevedibili, che richiedano un intervento immediato per scongiurare un pericolo imminente per l'incolumità pubblica, non fronteggiabile con gli ordinari strumenti amministrativi. Tale potere, di natura eccezionale e derogatoria rispetto alla disciplina ordinaria, deve essere circoscritto al tempo strettamente necessario per l'adozione di misure definitive, con indicazione del termine finale di efficacia, e non può essere utilizzato per imporre in via permanente limitazioni all'esercizio di diritti e interessi privati, quando la situazione di pericolo non sia imminente e imprevedibile, ma derivi da pregresse omissioni o inadempimenti di soggetti tenuti alla manutenzione e conservazione di beni di proprietà aliena. In tali ipotesi, l'Amministrazione è tenuta a ricorrere agli ordinari strumenti giuridici previsti dall'ordinamento per la risoluzione definitiva della problematica, senza comprimere in via permanente i diritti dei privati.