Il contratto di prestazione d'opera professionale con la pubblica amministrazione deve rivestire la forma scritta ad substantiam. Tale requisito formale richiede la redazione di un atto recante la sottoscrizione del professionista e dell'organo dell'ente pubblico legittimato ad esprimerne la volontà all'esterno, nonché l'indicazione dell'oggetto della prestazione e dell'entità del compenso. La sussistenza del contratto non può essere desunta dalla sola delibera dell'organo collegiale dell'ente che abbia autorizzato il conferimento dell'incarico, in quanto tale atto ha mera rilevanza interna di natura autorizzatoria e non integra di per sé il requisito della forma scritta ad substantiam del contratto. La mancanza di tale forma comporta la nullità del contratto, che non è suscettibile di alcuna forma di sanatoria, in quanto gli atti negoziali della pubblica amministrazione constano di manifestazioni formali di volontà, non surrogabili con comportamenti concludenti.