La decadenza della concessione del diritto di superficie per inadempimento contrattuale è legittima solo se preceduta dalla previa diffida ad adempiere entro un termine non inferiore a 45 giorni, come espressamente previsto dalla convenzione. Tale garanzia procedimentale, volta a contemperare gli interessi pubblici e privati in gioco, non può essere elusa dall'amministrazione concedente mediante l'accertamento unilaterale e incontestabile degli asseriti inadempimenti, essendo necessario consentire al concessionario di rappresentare e giustificare le ragioni dei contestati inadempimenti al fine di rimuoverne gli effetti e proseguire il rapporto contrattuale. Pertanto, la decadenza pronunciata senza il previo esperimento della diffida ad adempiere è illegittima, in quanto viola la volontà negoziale delle parti espressa nella convenzione, che ha forza di legge tra le stesse. Inoltre, eventuali ritardi o inadempimenti precedenti a modifiche contrattuali che abbiano novato i termini per l'adempimento degli obblighi, devono ritenersi sanati per effetto di tali modifiche, non potendo quindi costituire autonomo presupposto per la pronuncia di decadenza senza la previa diffida. Infine, anche laddove si riscontrino successivi inadempimenti, la loro gravità e definitività non può essere accertata unilateralmente dall'amministrazione, ma richiede il previo esperimento della diffida ad adempiere, al fine di consentire al concessionario di rappresentare le proprie ragioni e rimuovere gli effetti degli eventuali inadempimenti, prima della pronuncia di decadenza.