L'Amministrazione comunale è tenuta a provvedere espressamente, entro un termine congruo, sulla domanda di rilascio del permesso di costruire e sulla richiesta di proroga dei termini di una convenzione urbanistica, in quanto l'esame di tali istanze costituisce esercizio di potere vincolato e doveroso, non dipendente da valutazioni di mera opportunità. Il silenzio serbato dall'Amministrazione sull'istanza di permesso di costruire, presentata in attuazione di un più ampio programma di riqualificazione urbanistica ed edilizia, integra un inadempimento all'obbligo di provvedere entro il termine di legge, in violazione dei principi di buon andamento, efficienza e imparzialità dell'azione amministrativa. Analogamente, la mancata pronuncia sulla richiesta di proroga dei termini di esecuzione degli obblighi convenzionali, prevista dalla convenzione stessa, costituisce un ulteriore inadempimento, in quanto l'Amministrazione è tenuta a valutare la sussistenza delle condizioni per l'accoglimento di tale istanza. Pertanto, il giudice amministrativo, accertata l'illegittimità del silenzio serbato, ordina all'Amministrazione di provvedere entro un termine congruo, con la previsione della nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia, fermo restando che, ove la proroga dei termini sia accordata, dovrà valutarsi se essa faccia salve le attività e gli adempimenti medio tempore effettuati, senza soluzione di continuità.