Il contratto di affidamento provvisorio di servizi di trasporto pubblico locale, pur essendo qualificato come tale dalla normativa regionale, non può essere prorogato indefinitamente, in quanto la disciplina comunitaria contenuta nel Regolamento n. 1370/2007 prevede l'obbligo di indire procedure di gara per l'affidamento di tali servizi, fatte salve eventuali proroghe per il tempo strettamente necessario a garantire la continuità del servizio. Pertanto, in assenza di una proroga legittima e conforme alla normativa comunitaria, il rapporto contrattuale cessa alla scadenza del periodo transitorio previsto dal Regolamento, con la conseguenza che le prestazioni rese successivamente devono essere qualificate come effettuate sine titulo. Tuttavia, qualora l'amministrazione abbia adottato atti di proroga del contratto in applicazione di norme emergenziali, come l'art. 92, comma 4-ter, del d.l. n. 18/2020, tali atti, in quanto non ritualmente contestati, producono i loro effetti e non possono essere disapplicati unilateralmente dall'amministrazione, la quale è tenuta a rispettare le garanzie procedimentali e motivazionali previste per l'esercizio del potere di autotutela. Pertanto, gli atti amministrativi che qualificano come sine titulo le prestazioni rese in costanza di tali proroghe, disattendendo il consolidamento degli effetti di tali atti, sono affetti da eccesso di potere per difetto dei presupposti e contraddittorietà.