L'amministrazione è tenuta a concludere il procedimento amministrativo relativo al rinnovo del permesso di soggiorno entro il termine previsto dalla legge, decorso il quale il silenzio serbato dall'amministrazione è illegittimo e comporta l'obbligo di provvedere con atto espresso. Il principio di buona amministrazione e di tutela dell'affidamento del cittadino impongono all'amministrazione di adottare un provvedimento espresso, anche di diniego, entro il termine di conclusione del procedimento, al fine di garantire la certezza dei rapporti giuridici e il rispetto dei diritti del cittadino. Il mancato rispetto del termine di conclusione del procedimento, dovuto al carico di lavoro gravante sull'amministrazione, non può giustificare il silenzio e l'inerzia, ma comporta l'obbligo di provvedere con la massima celerità, contemperando le esigenze organizzative interne con il diritto del cittadino ad ottenere una risposta espressa. L'adozione di un provvedimento espresso, anche di diniego, consente al cittadino di conoscere le ragioni della decisione e di esercitare pienamente il proprio diritto di difesa, garantendo altresì la trasparenza e il buon andamento dell'azione amministrativa. Il principio di effettività della tutela giurisdizionale impone all'amministrazione di concludere il procedimento con un provvedimento espresso, al fine di consentire al cittadino di impugnare efficacemente la decisione adottata.