Il decorso del termine quinquennale di vigenza dei vincoli preordinati all'esproprio, senza l'avvio delle relative procedure espropriative, determina la decadenza di tali vincoli e l'obbligo per l'amministrazione comunale di provvedere a una nuova pianificazione urbanistica dell'area interessata, attribuendole una nuova destinazione. Tale obbligo di provvedere sorge in capo all'ente locale a seguito della richiesta del privato proprietario, il cui silenzio o rifiuto illegittimo legittima il ricorso giurisdizionale per l'accertamento dell'obbligo e la nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia. La classificazione urbanistica dell'area rientra nella discrezionalità dell'amministrazione, nel rispetto dei limiti e delle regole di settore, ferma restando la necessità di una motivazione congrua in caso di diniego della richiesta del privato. Il mancato esercizio del potere di pianificazione urbanistica entro i termini assegnati comporta la sostituzione dell'amministrazione comunale con un commissario ad acta, al fine di garantire il corretto esercizio della funzione pubblica e la tutela del diritto di proprietà del privato.