Il Comune, nell'ambito della propria discrezionalità nella pianificazione urbanistica, può modificare la destinazione d'uso di un'area, anche in senso peggiorativo per il privato proprietario, senza necessità di una specifica motivazione, salvo che non sussista in capo al proprietario un'aspettativa qualificata, derivante da situazioni particolari come il superamento degli standard minimi, l'avvenuta stipulazione di convenzioni di lottizzazione, o la trasformazione in zona agricola di un'area limitata ed interclusa da fondi edificati. Inoltre, il Comune può legittimamente prevedere una disciplina edilizia restrittiva per un complesso immobiliare, anche comprendente edifici di recente costruzione e a destinazione agricola, al fine di preservare l'integrità e il valore paesaggistico-ambientale dell'intero complesso, in particolare se questo è prossimo ad un edificio di pregio come una chiesa. Il mancato inserimento di un immobile negli elenchi previsti dalla legge regionale non preclude al Comune di valutarne successivamente il pregio e le esigenze di conservazione nell'ambito della pianificazione urbanistica.