Il provvedimento amministrativo di occupazione d'urgenza di un'area privata per la realizzazione di un'opera pubblica, ancorché legittimamente adottato, deve essere seguito dall'effettiva utilizzazione dell'area per lo scopo previsto, pena la possibilità per il proprietario di ottenere la retrocessione dell'area non utilizzata e il risarcimento del danno. Pertanto, l'amministrazione che abbia occupato d'urgenza un'area privata per la realizzazione di un'opera pubblica, senza poi procedere all'effettiva realizzazione dell'opera nei tempi previsti, è tenuta a disporre la retrocessione dell'area non utilizzata al proprietario originario e a risarcire il danno da questi subito a causa dell'occupazione. Il mancato utilizzo dell'area occupata per la realizzazione dell'opera pubblica, entro i termini previsti, comporta l'obbligo di retrocessione dell'area e il risarcimento del danno in capo all'amministrazione, a prescindere dalla legittimità originaria del provvedimento di occupazione.