Il rilascio di autorizzazioni per l'installazione di cartelli pubblicitari lungo strade pubbliche è subordinato all'acquisizione del preventivo nulla osta dell'ente proprietario della strada, il quale deve essere richiesto dall'intestatario del manufatto. Solo dopo l'ottenimento di tale parere endoprocedimentale, l'amministrazione comunale competente può completare la propria istruttoria e procedere al rilascio dei titoli autorizzativi richiesti. Pertanto, il diniego iniziale dell'amministrazione comunale, motivato dalla mancanza del nulla osta dell'ente proprietario della strada, non può essere considerato illegittimo, in quanto l'ordine procedimentale stabilito prevede che la richiesta di nulla osta debba essere presentata dall'intestatario del manufatto prima che il Comune possa pronunciarsi. In tali casi, le spese di giudizio non possono essere poste a carico dell'amministrazione resistente, in quanto il mancato accoglimento iniziale della domanda non dipende da un suo errore, ma dalla necessità di rispettare la sequenza procedimentale prevista.