Il proprietario o titolare in uso di fatto di un terreno non può essere ritenuto responsabile dell'abbandono o deposito incontrollato di rifiuti sulla propria area, in assenza di elementi che ne dimostrino il dolo o la colpa. Ciò in quanto il dovere di diligenza del proprietario non può spingersi fino a richiedere una costante vigilanza per impedire l'intrusione di terzi estranei e l'abbandono di rifiuti, essendo tale obbligo eccessivo e incompatibile con i normali canoni della diligenza media. Pertanto, l'Amministrazione comunale non può emettere un'ordinanza di rimozione e ripristino dello stato dei luoghi nei confronti del proprietario, in assenza di accertamenti circa la sua responsabilità soggettiva. Inoltre, l'Amministrazione è tenuta a garantire il contraddittorio e la partecipazione del proprietario al procedimento, salvo comprovate e motivate esigenze di urgenza, non essendo sufficiente il mero richiamo alla natura contingibile ed urgente dell'ordinanza per derogare all'obbligo di comunicazione di avvio del procedimento. Ciò al fine di consentire al proprietario di dimostrare la propria estraneità ai fatti e di collaborare per individuare soluzioni tecniche e logistiche idonee alla rimozione dei rifiuti e alla messa in sicurezza dell'area, soprattutto in presenza di situazioni complesse, come l'occupazione abusiva da parte di campi nomadi.