Il potere di emanare ordinanze contingibili e urgenti in materia di sanità e igiene pubblica ai sensi dell'art. 54 del D.Lgs. n. 267/2000 presuppone necessariamente situazioni non tipizzate dalla legge di pericolo effettivo, la cui sussistenza deve essere suffragata da adeguata istruttoria e congrua motivazione, in quanto tale tipologia provvedimentale ha carattere residuale e atipico e può essere esercitata solo quando specifiche norme di settore non conferiscano il potere di emanare atti tipici per risolvere la situazione di emergenza. Pertanto, l'amministrazione, in presenza di una situazione di abbandono incontrollato di rifiuti speciali, deve esperire il rimedio tipico previsto dall'art. 192 del Codice dell'Ambiente, anziché ricorrere all'adozione di un'ordinanza contingibile e urgente ai sensi dell'art. 54 del D.Lgs. n. 267/2000, qualora risulti pendente un procedimento ordinario di autorizzazione unica ex art. 208 del D.Lgs. n. 152/2006 per la gestione di un impianto di recupero di rifiuti, nell'ambito del quale sia stata positivamente esperita la Valutazione di Impatto Ambientale (VIA) e la società abbia già intrapreso azioni per far fronte alle criticità ambientali, ferma restando la possibilità per l'amministrazione di adottare ulteriori provvedimenti al fine di porre rimedio alla situazione di criticità ambientale.