Il Comune può legittimamente imporre limiti percentuali alla destinazione d'uso complementare (residenziale) rispetto alla destinazione d'uso principale (terziaria/direzionale) prevista dallo strumento urbanistico per una determinata zona, anche in assenza di opere edilizie, al fine di garantire il corretto assetto e la razionale utilizzazione del territorio comunale. Pertanto, il mutamento di destinazione d'uso senza opere che superi tali limiti percentuali è sanzionabile con una sanzione pecuniaria pari all'aumento del valore venale dell'immobile, in quanto in contrasto con le vigenti previsioni urbanistiche. Tale sanzione, proporzionata rispetto ad altre ipotesi di abuso edilizio, non può essere considerata sproporzionata o irragionevole, in quanto volta a scoraggiare comportamenti elusivi della pianificazione urbanistica e a ripristinare la legalità. Inoltre, l'Agenzia del Territorio è legittimata a effettuare le stime necessarie per la quantificazione della sanzione, le quali, in assenza di elementi idonei a inficiarle, non richiedono l'espletamento di una consulenza tecnica d'ufficio. Infine, non sussiste alcun diritto al rimborso degli oneri concessori già versati per la destinazione d'uso originaria, una volta che il mutamento di destinazione sia stato realizzato.