La mancata comunicazione dell'avvio del procedimento finalizzato all'apposizione del vincolo preordinato all'esproprio e alla dichiarazione di pubblica utilità, pur in presenza di una variante al piano regolatore consortile che incida direttamente su determinati immobili, determina l'illegittimità degli atti successivi, quali il decreto di esproprio in via d'urgenza, in quanto la partecipazione procedimentale dei proprietari interessati costituisce un'indefettibile garanzia di tutela del diritto di proprietà, a prescindere dalla natura pianificatoria dell'atto, non essendo sufficiente la mera pubblicazione dello stesso. L'omissione della comunicazione di avvio del procedimento non può essere superata dall'applicazione dell'art. 21-octies della legge n. 241/1990, in quanto non è stata data prova che gli apporti partecipativi degli interessati non avrebbero condotto a mutare il contenuto delle scelte operate. Pertanto, l'annullamento della variante al piano regolatore consortile, della delibera approvativa del progetto e del decreto di esproprio in via d'urgenza si impone, in quanto la mancata comunicazione di avvio del procedimento inficia la validità dell'intero iter procedimentale.