Il silenzio-rifiuto dell'amministrazione sull'istanza di un privato di effettuare verifiche e definire un procedimento amministrativo è illegittimo, in quanto l'amministrazione è tenuta a pronunciarsi espressamente sulla richiesta, salvo il sopravvenire di cause di improcedibilità del ricorso per difetto di interesse. L'obbligo di provvedere espressamente, entro il termine di legge, è funzionale a garantire il diritto del privato ad una decisione espressa e motivata, nonché a consentire il successivo esercizio del diritto di difesa avverso l'eventuale diniego. Il mancato esercizio del potere decisorio da parte dell'amministrazione, pertanto, integra una violazione del principio di buon andamento e imparzialità della pubblica amministrazione, sancito dall'art. 97 Cost., e del diritto di accesso agli atti e ai procedimenti amministrativi, riconosciuto dalla legge n. 241/1990. L'amministrazione, ove ritenga di non poter accogliere la richiesta del privato, è comunque tenuta a motivare espressamente il proprio diniego, indicando le ragioni di fatto e di diritto poste a suo fondamento, al fine di consentire al privato l'esercizio del diritto di difesa. Il silenzio-rifiuto, pertanto, si configura come un'omissione illegittima, che legittima il privato a proporre ricorso giurisdizionale per ottenere una pronuncia espressa dell'amministrazione. Qualora, tuttavia, nel corso del giudizio, sopravvenga una causa di improcedibilità del ricorso per difetto di interesse, il giudice è tenuto a dichiarare l'improcedibilità del ricorso stesso, in quanto il venir meno dell'interesse del ricorrente rende priva di utilità la pronuncia richiesta.