Il proprietario o gestore di un'area inquinata, pur non essendo l'autore dell'inquinamento, è comunque tenuto ad adottare misure di prevenzione e messa in sicurezza d'emergenza per evitare l'aggravarsi e la diffusione dell'inquinamento, in particolare attraverso la falda acquifera, in virtù del potere di uso e custodia che esercita sull'area. L'amministrazione competente, in presenza di indizi plausibili circa il nesso di causalità tra l'attività svolta dal proprietario/gestore e l'inquinamento accertato, può legittimamente imporgli l'adozione di tali misure, anche in assenza di un procedimento di bonifica formalmente avviato, in applicazione del principio "chi inquina paga". Ciò in quanto l'obbligo di prevenzione e messa in sicurezza d'emergenza grava sul proprietario/gestore a prescindere dalla sua qualità di soggetto inquinatore, in ragione della sua posizione di controllo sull'area. L'amministrazione, nel disporre tali misure, deve comunque rispettare il principio del contraddittorio e condurre un'adeguata istruttoria, motivando in modo chiaro ed esaustivo il provvedimento finale.