Il Tribunale Amministrativo Regionale, nell'esercizio della propria giurisdizione, afferma che l'amministrazione comunale è tenuta a provvedere in modo espresso sull'istanza del privato volta al riconoscimento della decadenza dalla titolarità dei diritti di superficie e al rimborso/indennizzo delle somme versate e delle spese sostenute in esecuzione di convenzioni urbanistiche, in quanto il silenzio serbato sull'istanza medesima integra un'illegittima inerzia amministrativa in contrasto con i principi di certezza, conclusività e chiarezza dell'azione amministrativa. Tuttavia, il Tribunale non può pronunciarsi sulla fondatezza delle pretese sostanziali del privato, in quanto ciò richiederebbe l'espletamento di ulteriori incombenti istruttori di competenza dell'amministrazione, non ancora esaurientemente assolti. Pertanto, il Tribunale ordina all'amministrazione comunale di provvedere espressamente sull'istanza entro un termine perentorio, con la previsione di un Commissario ad acta in caso di perdurante inerzia, ferme restando le determinazioni finali che l'amministrazione assumerà all'esito della compiuta istruttoria.