Il Comune, nell'ambito della procedura di adozione di una variante urbanistica finalizzata alla realizzazione di un progetto privato, ha il potere di esaminare gli aspetti tecnici del progetto definitivo presentato e di richiedere ulteriori prescrizioni o condizioni, senza che ciò si configuri come una indebita sostituzione alle scelte discrezionali dell'amministrazione. Tuttavia, tale potere è limitato dalla necessità di rispettare i vincoli di tutela paesaggistica previsti dalla normativa vigente, i quali non possono essere superati attraverso l'adozione di una variante urbanistica, salvo che per le aree di scarso pregio paesistico classificate dai piani territoriali con il livello minimo di tutela e di limitata estensione, adiacenti a zone legittimamente edificate. Pertanto, il Commissario ad acta, nel rigettare la richiesta di adozione della variante per la realizzazione di un progetto privato, può legittimamente evidenziare la sussistenza di criticità legate sia al progetto in sé che al sopravvenire di nuovi vincoli paesaggistici, senza che ciò si configuri come un eccesso di potere o una violazione del principio di leale collaborazione derivante dal Patto territoriale.