La concessione di beni pubblici è un rapporto giuridico caratterizzato dalla presenza di interessi pubblici, la cui corretta esecuzione non è indifferente rispetto alle ragioni di interesse pubblico che hanno indotto l'amministrazione a concedere l'uso speciale del bene. Pertanto, le controversie relative all'adempimento della concessione, anche con riferimento alle modalità di esercizio dei poteri dell'amministrazione concedente, rientrano nella giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo, a prescindere dall'impiego di strumenti privatistici. L'amministrazione concedente è tenuta a garantire la conformità urbanistico-edilizia e l'agibilità dell'immobile oggetto di concessione, essendo tali caratteristiche pregiudiziali rispetto all'utilizzabilità del bene per le finalità pubbliche perseguite. L'inadempimento di tali obblighi da parte dell'amministrazione, che impedisca al concessionario di realizzare il progetto di investimento, legittima quest'ultimo a chiedere la risoluzione del contratto per fatto e colpa esclusivi dell'amministrazione, con conseguente diritto al risarcimento del danno per le spese sostenute e non ammortizzate.