Il Comune che avvia un procedimento espropriativo e occupa d'urgenza un fondo per la realizzazione di un'opera pubblica, ma omette di concludere la procedura ablatoria entro il termine quinquennale previsto dalla legge, commette un'illegittimità grave e manifesta che integra un'ipotesi di occupazione appropriativa. In tal caso, il proprietario del fondo ha diritto al risarcimento del danno, determinato sulla base del valore di mercato del suolo all'epoca dell'immissione in possesso, tenendo conto prioritariamente della sua edificabilità legale e, solo in via residuale, della sua edificabilità di fatto. L'importo del risarcimento, maggiorato degli interessi legali e rivalutato secondo gli indici ISTAT, deve essere proposto dal Comune al proprietario entro un congruo termine, ai sensi dell'art. 35, comma 2, del d.lgs. n. 80/1998, con detrazione di eventuali somme già percepite a titolo indennitario o risarcitorio.