Il Comune, nell'esercizio della propria discrezionalità pianificatoria, può modificare la destinazione urbanistica di un'area anche in assenza di una convenzione di lottizzazione o di un accordo con i privati proprietari, senza che ciò determini un affidamento qualificato alla conservazione della pregressa destinazione edificatoria. Infatti, l'approvazione di un piano di lottizzazione, pur se conforme allo strumento urbanistico generale, non costituisce un atto dovuto, ma rimane espressione di un potere discrezionale del Consiglio comunale, chiamato a valutare autonomamente l'opportunità di dare attuazione, in un certo momento e in determinate condizioni, alle previsioni dello strumento urbanistico generale. Pertanto, la modifica della destinazione urbanistica di un'area, disposta con l'approvazione di un nuovo piano strutturale, non determina di per sé un diritto al risarcimento del danno in capo ai proprietari, in assenza di un affidamento qualificato e di una prova specifica del pregiudizio subito.