Il proprietario di un'area adibita a strada non può essere obbligato a cederne gratuitamente la proprietà al Comune, in assenza di una specifica previsione normativa o di un espresso riferimento nell'atto di concessione edilizia originario. Il Comune può richiedere la cessione gratuita di un'area solo se sussiste una chiara e inequivocabile disposizione normativa o convenzionale che lo preveda, non essendo sufficiente una generica previsione urbanistica che disponga la "eventuale cessione al Comune" di opere e relative aree. Il principio di legalità e il divieto di prestazioni patrimoniali imposte senza una specifica base legale ostano all'obbligo di cessione gratuita, in assenza di una chiara e puntuale disciplina che lo preveda. Il proprietario non può essere privato della proprietà del bene senza il suo consenso e senza il riconoscimento di un giusto indennizzo, in conformità ai principi costituzionali sulla tutela della proprietà privata. La pubblica amministrazione, pertanto, non può imporre unilateralmente la cessione gratuita di un'area di proprietà privata, se non in presenza di una espressa e puntuale previsione normativa o convenzionale che lo consenta, dovendo in caso contrario riconoscere al proprietario un equo indennizzo.