Il Comune, in quanto titolare di un bene appartenente al proprio patrimonio indisponibile, destinato a soddisfare esigenze di standard urbanistici, può esercitare i poteri di autotutela esecutiva previsti dall'art. 823 c.c. per recuperare il possesso di tale bene, anche in caso di occupazione abusiva e prolungata nel tempo da parte di privati. L'appartenenza del bene al patrimonio indisponibile dell'ente locale, derivante da un atto formale di cessione gratuita finalizzato alla realizzazione di standard urbanistici, comporta che il bene non possa essere usucapito dai privati, essendo sottratto alle regole del diritto privato e assoggettato al regime pubblicistico, volto a garantire il soddisfacimento di interessi pubblici primari. L'amministrazione comunale, pertanto, può legittimamente adottare un'ordinanza di sgombero e ripristino dello stato dei luoghi, senza che rilevi il tempo trascorso dall'occupazione abusiva o la mancata comunicazione di avvio del procedimento, trattandosi di attività vincolata e non discrezionale, finalizzata al recupero del possesso di un bene pubblico. Il dirigente competente, e non il Sindaco, è legittimato all'adozione di tale provvedimento, in applicazione delle norme sul riparto di competenze tra organi politici e dirigenziali previste dal TUEL.