La comunicazione di avvio del procedimento, resa ai sensi dell'art. 7 della legge n. 241 del 1990, non determina di per sé una lesione attuale ed effettiva della sfera giuridica soggettiva del destinatario, essendo priva di autonoma capacità lesiva; pertanto, il ricorso avverso tale comunicazione è inammissibile per difetto di interesse ad agire, in quanto la sua adozione non comporta una lesione concreta e attuale della posizione giuridica del ricorrente. Il giudice amministrativo è tuttavia competente a conoscere della controversia avente ad oggetto la domanda di annullamento dell'ordinanza di sgombero emessa in via di autotutela dalla pubblica amministrazione, ai sensi dell'art. 823, comma 2, c.c., nell'esercizio di un proprio potere autoritativo, non essendo stata contestata la proprietà pubblica del bene oggetto del giudizio.