Il pubblico ufficiale non commette il reato di abuso d'ufficio quando la sua condotta, pur essendo in contrasto con l'interesse pubblico, non sia espressione dell'esercizio del potere a lui attribuito, ma si limiti a prospettare una condizione a lui favorevole senza determinare alcun vincolo in capo al destinatario nell'esercizio dei poteri a questi spettanti. Affinché sussista il reato di abuso d'ufficio, è necessaria un'indefettibile correlazione tra l'atto abusivo e le funzioni del pubblico ufficiale, nel senso che l'atto deve costituire l'esercizio del potere per scopi diversi da quelli imposti dalla natura della funzione. La mera "raccomandazione" o "segnalazione" del pubblico ufficiale, in assenza di ulteriori comportamenti positivi o coattivi che abbiano efficacia determinante sulla condotta del soggetto qualificato, non integra una forma di concorso morale nel reato di abuso d'ufficio, in quanto la "raccomandazione", come fatto a sé stante, non ha un'efficacia causativa sul comportamento del soggetto attivo, il quale è libero di aderire o meno alla segnalazione secondo il suo personale apprezzamento.