Il mutamento di destinazione d'uso di un immobile o di sue parti, senza opere che incidano sulla sagoma, sui volumi e sulle superfici, è soggetto al regime della denuncia di inizio attività (DIA) ai sensi dell'art. 2, comma 1, lett. f), della legge regionale n. 19/2001, a condizione che la nuova destinazione d'uso sia compatibile con le categorie consentite dalla strumentazione urbanistica per la zona territoriale omogenea di riferimento e non determini un passaggio tra categorie funzionalmente autonome dal punto di vista urbanistico, qualificate sotto il profilo della differenza del regime contributivo in ragione di diversi carichi urbanistici. In tali ipotesi, l'Amministrazione non può disporre l'ordine di demolizione, ma deve limitarsi all'applicazione della sanzione pecuniaria prevista dall'art. 37, comma 1, del D.P.R. n. 380/2001. Diversamente, il mutamento di destinazione d'uso che comporti un passaggio tra categorie funzionalmente autonome dal punto di vista urbanistico è soggetto al preventivo rilascio del permesso di costruire. L'ordine di demolizione di opere abusive è invece un atto dovuto, che non necessita di una particolare motivazione in ordine all'interesse pubblico alla rimozione dell'abuso, né di una preventiva valutazione della possibilità di sanare l'abuso o della compatibilità dell'intervento con la disciplina urbanistica vigente, essendo sufficiente l'accertamento della mancanza del prescritto titolo abilitativo.