Il possesso dell'autorizzazione comunale per il servizio di noleggio con conducente, richiesto dal capitolato speciale d'appalto, non deve necessariamente essere rilasciata dal comune in cui il servizio deve essere svolto, essendo sufficiente il possesso di tale autorizzazione rilasciata da qualsiasi comune, in quanto la limitazione della partecipazione alla gara in base al comune di rilascio dell'autorizzazione non risponde ad alcun interesse pubblico tutelato, ma costituisce una regola discriminatoria e illogicamente restrittiva della concorrenza e della più ampia partecipazione alle gare, a tutela della migliore scelta del contraente. Inoltre, l'iscrizione nell'apposito ruolo dei conducenti di autoveicoli, prevista dalla legge regionale per i dipendenti delle imprese autorizzate al servizio di noleggio con conducente, non è richiesta per il servizio pubblico non di linea, essendo sufficiente l'iscrizione del titolare dell'impresa. Infine, la cauzione prestata dall'aggiudicatario, rapportata agli importi annuali delle tratte per cui concorreva, come indicato nel capitolato speciale d'appalto, è da ritenersi legittima, in quanto una diversa interpretazione che imponesse la prestazione di cauzione rapportata all'intero importo triennale dell'appalto sarebbe in contrasto con il principio di garantire la più ampia partecipazione alle gare e la par condicio tra i concorrenti.